于是虞舜对夔说道：“夔啊，你就负责礼乐教育吧。”
夔自小脚跛，天资聪明，国中除了虞舜之外，夔是独一无二的音乐大师。帝尧在世的时候，夔就作过《六列》、《六英》、《咸池》，用美妙的乐曲来歌颂帝尧的仁德。现在虞舜把艺术教育的任务派给他，夔的心情十分兴奋，豪迈的情致溢于言表，十分自信地说：“帝啊，如果我敲起磬石奏起音乐，那鸟兽都会感动得纷纷起舞的啊。”
虞舜说道：“是啊。是啊，你就好好地发挥你的聪明才智吧。”
夔说道：“我不会辜负了帝的期望的。”
虞舜说道：“国家大政之所以谬误，在于耳目闭塞，我拟专设一官名叫纳言，也即是国家喉舌，其职能是传达敕命和政令，广纳百官建议，黎民意见。并拟在宫门之外，十字路口遍设诽谤木，广开言路，广纳民意，清除朝弊。我想让晏龙出任此职。我三十年前结识晏龙，他为人耿介，公正诚实，善于文书和表达，不知诸位以为可否？”
众人都表示赞成。
虞舜又说道：“黄帝时代，设了史官，苍颉为左史、诅诵为右史，负责记载国家大事和君主言行。后来就间断了。虞舜在先帝时节庸二十年，做摄政帝八年，承诸位同僚谒诚匡佐，深表感激。因此，我刻意特制了一简册，已将近年国之大事、诸臣功事载于册上。新政之始，我拟要秩宗伯夷与纳言晏龙兼任史官。待后我就将册交给史官，伯夷与晏龙可续写下去，一作百官奖掖根据，二为写史根据。”
晏龙没参加会议，伯夷代表其受命。
虞舜最后说道：“天官职事不变，大巫师职事不变。”
尔后又议论了册封事宜。
人事问题研究完，一干人又就国号、国家区划、职官考核、国家刑律等等逐一做了研究论证。
平阳城里平静了好多天之后的一个吉祥的日子，当红日从东天升起来慢慢地高挂天际时候，仁信大殿门外的敢谏之鼓响了起来，好久没有听到这样遒劲的鼓声的群臣急忙忙赶到了议事大厅。丹朱也到了，丹朱似乎已经从鼓声中意识到了什么，但是仍然故做姿态地低着头大步走着，往日般直接走向帝尧坐过的位置，却被拦住了。丹朱抬头看时，先帝位置旁边原先摄政帝的位置之上稳稳地坐着虞舜。丹朱被安排在与虞舜对称的位置坐了。
丹朱与虞舜打招呼，虞舜若无其事地微笑着点点头。
今天的人到得特别整齐，在京都为官、但在京都之外尽职的诸臣都到齐了，各诸侯、各州州牧一个不缺，各部族首领也到了不少。
九声敢谏之鼓响过，四岳趋步走上台阶，朗声宣布：所有人员静候片刻，待摄政帝先到帝尧太庙祭祀祷告完毕后，有重要国事宣布。随之宣布了一大批陪同祭祀祷告人员名单。
仁信大殿里众臣早知道了今天会有什么大事发生，虽然议论纷纷，但是并不惊诧，仔细听来都是一片赞叹叫好之声。
丹朱表情尴尬，坐立不安。
四岳、禹、弃、契、皋陶、垂、益、伯夷、夔、晏龙、羲仲、羲和、叔仲、叔和、巫盐和冀州、兖州、青州、徐州、扬州、梁州。荆州、豫州、雍州九州州牧以及三个部族之长陪同虞舜进入太庙。
太庙里披红挂彩，烛灯通明，高香袅袅，三牲端端正正摆放在香案上。神龛上除了黄帝、颛顼、帝喾金身和神位之外，新添了帝尧金身和神位。虞舜毕恭毕敬地进行祭祀。盥手、上香、敬酒、三拜三跪三稽首，一切礼仪做完，又默默祷告良久，重口许下诺言：光大先祖德泽，打造尧天舜日。
一行人众星捧月般拥护着摄政帝虞舜离了太庙，回到仁信大殿。
又是九通敢谏之鼓遒劲响过，四岳再次趋步登上台阶朗声宣布：
先帝赤龙归仙，摄政帝守孝已届
三年，今日祷告先祖，遵循帝尧遗旨，
凛然继承帝统，称舜帝，国号虞。
仁信殿一片欢呼之声，众臣齐呼：明明上天，灿然星辰。日月光华，弘予一人。
羲仲继续宣布：
有虞舜帝，继承先帝伟业，修正治国方略：
一、 敕命有虞国人事
首辅四岳， 掌管政务。
百揆伯禹， 总领百官。
大司稷弃， 掌管农林事务。
大司徒契， 掌管国家教化。
共工垂， 掌管工程、建筑、水利、织造百工。
士官皋陶， 掌管刑狱。
虞官伯益， 管理草木鸟兽鱼鳖。
稷宗伯夷， 掌管礼仪、祭祀、事奉神鬼。
典乐官夔， 掌管礼乐教育，负责音律
纳言晏龙， 掌管百官意见，黎民下情。
东天官羲仲、南天官羲叔、西天官和仲、北天官和叔， 掌管天文历法，兼任四方诸侯之长。
巫盐仍为有虞国大巫师。
伯夷、晏龙兼任史官。
二、 理顺区划
改九州为十二州。
鉴于冀州南北之间跨度太大，拟从冀州划出一部分设立并州；梁、徐两州过于辽远，拟在梁
州之内新设幽州，在徐州之内新设营州，与原九州共为十二州，十二州之长统称州牧。并州、
幽州、营州州牧分别由仲容、叔达、季仲担任。其它九州州牧不作变更。
三、 封丹朱于丹渊，准建丹朱城。
封象于有庳。
四、 设制系统官制和职官考核察举制度
三载考绩，三不黜陟幽明。
五、 敬敷五教
六、 象以典刑。
七、 定五年巡狩之制
五年一巡狩。是年二月东巡，五月南巡，八月西巡，十一月北巡，形成制度。
八、 刷新政治，纳言从谏
于十字路口，遍立诽谤之木，广开视听，从谏如流。
其它百官，另行封赏。其它事务，另行公布。
四岳宣布已毕，议事大厅再次欢呼声雷动：明明上天，灿然星辰。日月光华，弘予一人。
虞舜站起身来，环视众臣，朗朗开言：
“有虞国的元勋重臣们：水灾行将得治，大患过去，百废待举。当务之急是光大德治，实现复兴。而今虞舜已重新任命内阁，以强化管理职能。虞舜要求内阁成员恪尽职守，殚精竭虑，千方百计，搞好农业，管理好山林湖泽，迅速恢复商贸，重审法制教化，彻底肃清边患，打击奸佞凶顽，安定国民。所有善行，不显惟德。惟有仁德最重要，惟有仁德才可以服人。我们要牢记先帝教命，厚待有德性的人，信任善良的人，拒绝奸佞小人。如果这些方面我们真正都做到了，那么，即使是有虞国现行方域之外的蛮夷，也一定会被真情所打动而归服有虞的啊！”
这天是陶唐历年十一月初一日，正好是甲子日，于是，虞舜就以这个月为正月，以这一天为帝舜元年元日，并布告天下。打自颛顼帝即位后，历经帝喾、帝挚到帝尧三代，共二百五十七年，一直以寅月为正月，没有改变过。现一改变，四时运行、季节变化、国家政事、民居生活都要重新与之适应，故而布告天下，让有虞国都按新历行事。
舜帝对今后对百官的考核问题做了特别训诫。今后，有虞国帝君将每隔三年对四岳十二州的首长，各大诸侯以及朝廷高级官员考核一次；各州的州伯必须每年考核一次，各诸侯对自己的臣仆必须每季度考核一次。不论级别高低，综合三次的考核情况对其为政实绩作出结论，然后对贤能明智的官员给予升赏，对昏暗庸碌有恶绩者予以罢免，该削封土的削减封土，该撤消爵位的就撤消爵位。
最后帝舜说道：“四岳、禹、契、弃、垂、皋陶、伯夷、益、夔、龙、四位天官、大巫师、及十二州的君长，你们各位大员都是国家的顶梁柱，今天虞舜已按先帝遗愿宣誓就职，从今以后，各位一定要忠于职守，顺应民意，辅弼我创立丰功伟绩啊！”
第二十二章 1】
仁信殿里，新任内阁以及十二州牧聚集在一起共商国是。
舜帝说道：“各位元勋重臣，我们是国之栋梁，掌管着国家和民族的命运。我说过，在所有的言行当中，德行是最重要的。我们务必要培养淳厚的品德，厚待有德行的人，信任善良的人，拒绝任用那些花言巧语的奸邪小人。”
舜帝开门见山，语重心长。他注视着重臣们,接着说道：“说到用人，封我弟于有庳问题，还得向各位说明。之所以封，一是我父母之愿，我不能不孝；二是我本人做了天子，弟弟倘使是一个普通百姓，就悖了五典之教中的兄友二字；更重要的是象已改邪归正，治水中有突出表现。把象封到边远南方五岭之地，一来让象去经受锻炼，自我教化；二来命他教化蛮夷，为国家建树功勋。虞舜这样做，不知道是不是滥封。”
四岳说道：“商定裂土封侯之事，我们都参加了的。帝这样做很英明。”
禹说道：“外举不避仇，内举不避亲，这正是帝英明之处，何况象被封在僻远的南蛮之地。”
皋陶说道：“只是封地太远了些。”
内阁的第一次扩大会议，舜帝还得对左膀右臂们叮嘱一番，让大家勿忘责任。舜帝这时将目光锁定了禹。
虞舜当年做太尉的时候向帝尧推荐了禹，后来做了摄政帝，又以身家性命担保，推荐禹取代鲧负责治水大业。鲧逃亡羽山自绝后，虞舜又设法取得帝尧同意，让禹承袭了鲧的爵位，成为夏伯。舜摄政以来，对禹一直都很器重。如今帝尧驾崩，他需要一位有威望能力强的人当自己的帮手。
舜帝说道：“文命呀，你肩上的担子很重，你可要更勤勉，更努力，辅弼我成就有虞国的事业！”
禹点头称是，说道：“恪尽职守，肝脑涂地。”
舜帝目光锁定了弃。弃名本叫稷。幼小时曾经多次遭遗弃，因此名叫弃。
舜帝对弃说道：“弃呀，想想看，万民活命靠的是什么？还不就是食物吗？治国安民的根本就是要把生产搞上去，妥善地解决老百姓赖以活命的粮食问题，这样，国家才能安定。边远地区安定了，首都才得安宁。你从先帝手里开始任职，数年来亲睹了田地荒芜，谷物歉收，民众受饥挨饿的情景。现在，希望你发扬光大，管理好农林事务啊！”
弃说：“民以食为天！弃谨记帝的教命，以民为本。”
舜帝又对契说：“契啊，你要一如既往地敬敷五教，把父义、母慈、兄友、弟恭、子孝这五种伦理道德一抓到底。要记住，以仁德教化天下，要常抓不懈，推德怀远，一定要有诚心、耐心、恒心。”
契答应着，说道：“谨遵帝命，纯化民风，决不懈怠。”
舜帝定一定神，把目光转到皋陶：“皋陶啊，现在蛮夷诸族在南方侵扰有虞，攻劫杀人，有虞国内也有人乘乱打劫。内乱外患，令人焦虑。你担任法官，一定要保持我们以往的传统，进一步修改、完善法律，继续把五刑用图画的形式写在日用器具上广而告之。你要根据犯人罪过的大小，正确使用刑罚，坚持重教化，少诛杀，给犯法者改过自新机会。对那些罪大恶极，不杀不足以平民愤的，就杀一儆百。对于犯了大罪而不该死的官员，仍然坚持流刑，最恶劣的流放到万里之外的最遥远边疆；次一点的就流放到五千里之外十二州边沿的蛮荒之地；轻的就流放到千里之外远离帝国中心的地方，再也不允许回到京都。皋陶呀，今日的刑罚由你掌管，你一定要很好地把仁德与法制结合起来，公正明察，保民以德，治国以法，准确量刑，只有这样，才能显示帝国的德威，使人心服口服。”
皋陶诚挚地说：“帝力举天人和一，神人以和，刻意谋求宇宙、自然、社会的和谐，用心良苦，皋陶早已感同身受。黎民百姓都把帝的象刑称之为‘戮’，把九黎之君的肉刑称之为‘刑’。臣谨记教诲，不敢辜负厚望。”
舜帝问道：“哦，这‘戮’和‘刑’作何解说？”
皋陶奏道：“有德之君用‘戮’而民不犯，无德之君施‘刑’而民不从，帝的仁德齐天，大可无为而治。”